Типовые замечания к смете и как их снять до экспертизы

Откуда берутся замечания к смете

Замечание к смете — это не придирка, а следствие расхождения между тремя вещами: проектными решениями, ведомостью объёмов и расчётом. Проверяющий сверяет их между собой и с требованиями методики, утверждённой приказом Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр, а также методик по накладным расходам и сметной прибыли № 812/пр и № 774/пр. Если где-то в цепочке нет документа, подтверждающего цифру, замечание появляется почти автоматически.

Практика показывает, что около трёх четвертей замечаний относятся к пяти группам: объёмы работ, применённые расценки, коэффициенты, индексы пересчёта и обоснование цен ресурсов. Остальное — оформление, ссылки на документы и несоответствие форм. Из этого следует простой вывод: профилактика дешевле, чем ответы на замечания. Проверка сметы перед сдачей занимает день-два, а снятие замечаний растягивается на недели, потому что часть документов приходится запрашивать у заказчика и проектировщика. Ещё одна причина появления замечаний — расхождение версий: смета считалась по одной редакции рабочей документации, а на проверку ушла другая, с изменениями. Сверка даты и номера версии документации входит в минимальный набор проверок перед сдачей. Полезно составить перечень использованных редакций: смета, ведомость объёмов и проект должны опираться на одну и ту же версию, иначе расхождения будут искать в расчёте, а не в исходных данных. Если смета готовится к сдаче спустя месяцы после расчёта, стоит перепроверить, не появились ли изменения в документации, которые затронули объёмы.

Замечания по объёмам

Самое частое замечание звучит так: объёмы не подтверждены проектной документацией. Причины бывают разные — объёмы взяты из пояснительной записки вместо чертежей и спецификаций, посчитаны по устаревшей редакции РД, взяты из чужого объекта или «подтянуты» под желаемую стоимость. Ещё одна причина — единицы измерения: в ведомости кубометры, в расценке квадратные метры, и переход сделан коэффициентом без пояснения, что именно за коэффициент и откуда он взялся. Хорошая профилактика — таблица соответствия: строка ведомости объёмов, единица измерения, использованная расценка, примечание о переводе единиц. Такая таблица занимает полчаса, зато закрывает целую группу замечаний. Если смета считалась по чужой ведомости, пройдите по ней построчно хотя бы на выборке: чаще всего расхождения кроются в укрупнённых позициях и в участках с изменёнными решениями.

• объёмы посчитаны по проекту, а работы приняты по исполнительным схемам и фактическому исполнению — расхождение должно быть описано, а не сглажено;
• в смете нет ссылок на листы проекта, и проверить объём можно только пересчётом всего раздела;
• объёмы демонтажа и подготовительных работ не учтены отдельными строками;
• приняты вычеты проёмов, ниш и участков, которых в проекте нет;
• в расчёте использованы укрупнённые показатели при наличии детальных чертежей;
• на один вид работ в смете две разные позиции, различающиеся только формулировкой.

Замечания по расценкам и нормам

Вторая группа — неправильный подбор расценок: работа посчитана нормой для другого технологического процесса, для другого материала или для другого условия производства. Типичный пример — ремонтные работы посчитаны расценками нового строительства, из-за чего теряются операции по демонтажу и подготовке. Сюда же относится применение сборников, не относящихся к объекту: например, расценки на строительство сетей для внутрицеховых работ или наоборот. Если состав работ совпадает только частично, применяют поправки: исключают одни операции и добавляют другие, и каждую такую поправку описывают в пояснении к смете, а не оставляют на догадки проверяющего.

Отдельно проверяют, что расценка соответствует составу работ, описанному в проекте. Если по проекту бетон класса B25 с добавкой-гидрофобизатором, а расценка учитывает обычную смесь, разница должна быть отражена поправкой. Проверяющие умеют считать физические объёмы материалов: замечание формулируется как несоответствие проектной потребности в ресурсах расчётной, и оно попадает в протокол. Поэтому ресурсная часть сметы должна сходиться с ведомостью материалов проекта. Расхождение вскрывается и при проверке объёмов по исполнительной документации, о чём подробнее в материале «Строительный контроль заказчика: что проверять и как организовать». Отдельно проверяют коэффициенты на условия производства работ: каждый должен опираться на конкретные условия площадки, описанные в проекте организации строительства или проекте производства работ, а не на общее представление о сложности объекта.

Коэффициенты, индексы и НР с СП

Коэффициенты — третья группа. Каждый коэффициент должен иметь основание: условия производства работ, стеснённость, работу в охранных зонах. Если коэффициент применён «на всякий случай» или взят из отменённого документа, замечание снимается только исключением коэффициента и пересчётом. Похожая история с индексами: индекс должен относиться к нужной базе, региону, виду работ и периоду. Индексы, взятые из другой ценовой зоны или другого квартала, проверяющие выявляют по реквизитам публикации. Смежная тема — порядок обоснования цен ресурсов, которых нет в государственной системе: это разобрано в статье «Конъюнктурный анализ цен по методике 421/пр: как сделать правильно», а порядок работы с индексами — в материале «Индексы пересчёта в смете: где брать и как применять».

Пример расчёта

Пример расчёта (условные цифры). Смета на 12 400 000 ₽ получила 38 замечаний, из них 26 — по объёмам и расценкам. Разберём, как выглядит цена вопроса на одном замечании: в разделе кровли объём мягкой наплавляемой кровли принят 1 850 м² по площади покрытия, тогда как по проекту требуется 1 850 м² с полосами усиления в местах примыканий — дополнительные 290 погонных метров при ширине полосы 0,3 м дают ещё 87 м². Стоимость материала и работ по этой позиции 1 240 ₽/м², значит недоучтённый объём — около 108 000 ₽.

Второе типовое замечание по той же смете — коэффициент на стеснённость, применённый к работам вне стеснённых условий: 640 000 ₽ прямых затрат, коэффициент дал 38 000 ₽, при исключении позиция уменьшается вместе с НР и СП примерно на 60 000 ₽. Каждое из этих замечаний снимается либо документом (полосы усиления есть в проекте — объём доплачивается), либо пересчётом (коэффициент исключается — стоимость снижается). Что делать, если после проверки нужно закрывать объёмы, описано в статье «КС-2, КС-3 и КС-6а: как закрывать объёмы без споров с заказчиком».

Как оформлять ответы на замечания

Ответы на замечания — управляемый процесс, если вести реестр. В реестре по каждому замечанию указывают номер, формулировку, раздел сметы, суть ответа, измененную сумму и приложение, подтверждающее правку. Такой реестр закрывает две задачи: он показывает проверяющему, что ни одно замечание не потеряно, и защищает сметчика, когда замечание требует документа от заказчика или проектировщика — видно, что запрос направлен и ждёт ответа. Сроки тоже стоит фиксировать: по каждому замечанию указывайте дату ответа, потому что на финальной проверке спрашивают не только суть, но и последовательность работы с протоколом.

• соберите замечания в один список и разделите их на снимаемые документом и требующие пересчёта;
• проверьте каждое замечание по существу: часть замечаний основана на неполных данных и снимается пояснением;
• запросите у заказчика и проектировщика недостающие документы письменно и сохраните дату запроса;
• по каждому пересчёту приложите изменённый раздел и сводку изменений, а не только итоговую сумму;
• ведите реестр ответов с номерами замечаний и ссылками на приложения;
• после правок проверьте, что изменения не разошлись с другими разделами и с ведомостью объёмов.
• сверьте, что редакции рабочей документации в смете и в ведомости объёмов совпадают;