ЛСР: базисно-индексный и ресурсно-индексный метод — что выбрать

Короткий ответ

Для объектов, которые строятся полностью или частично за счёт бюджета, применяется ресурсно-индексный метод (РИМ): он опирается на нормы ФСНБ-2022, потребность в ресурсах и сметные цены ФГИС ЦС. Базисно-индексный метод (БИМ) остаётся рабочим для коммерческих расчётов, для объектов, где заказчик требует расценки базиса 2001 года, и для региональных баз — ТСН-2001 в Москве и ТСНБ ГОСЭТАЛОН 2012 в Санкт-Петербурге. Оба метода допускает методика, утверждённая приказом Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр, и оба дают стоимость в текущем уровне цен. Разница в том, чем эта стоимость доказывается: в одном случае ресурсами и ценами из государственной системы, в другом — расценкой и индексом пересчёта.

Переход регионов на ресурсно-индексный метод идёт поэтапно: техническая возможность появилась с 2023 года, ФСНБ-2022 введена в действие 25 февраля 2023 года, а состав субъектов РФ, работающих РИМ, расширяется не одновременно и зависит от наполнения ФГИС ЦС по конкретному региону. Поэтому первый шаг сметчика — не выбрать метод «по вкусу», а выяснить три вещи: какой метод задан для объекта, обеспечен ли он данными на дату расчёта и какие приложения потребует заказчик. От ответа зависит не только арифметика, но и состав передаваемых документов: ресурсная ведомость, выгрузки публикаций индексов, обоснования цен.

Как работает базисно-индексный метод

Базисно-индексный метод — расчёт от базисного уровня цен. Объём умножается на расценку из сметной базы, а полученная стоимость переводится в текущий уровень цен индексом пересчёта. Расценка уже содержит норматив расхода ресурсов, поэтому отдельная ресурсная ведомость не нужна: сметчик работает с шифрами норм, объёмами, коэффициентами и индексами. Логика короткая и предсказуемая, за счёт этого метод удобен для вариантных проработок: поменять конструктивное решение и увидеть разницу в стоимости можно за час. Обратная сторона — усреднение. Индекс по статье затрат считается по региону и виду работ, поэтому на материалоёмких позициях он может уводить смету от цен конкретных поставщиков, а проверить это внутри строки без ресурсной расшифровки невозможно. Кроме того, БИМ плохо переносит замену материалов: новая расценка подбирается вручную, и обоснование такой замены ложится на сметчика.

• основа — сметная база: ФСНБ-2022 с федеральными расценками, ТСН-2001 для Москвы или ТСНБ ГОСЭТАЛОН 2012 для Санкт-Петербурга;
• объёмы берутся из ведомости объёмов работ, разработанной по проектной или рабочей документации;
• к позициям применяются коэффициенты, учитывающие условия производства работ и конструктивные решения;
• стоимость переводится в текущий уровень индексами к СМР или индексами по статьям затрат;
• каждая позиция обоснована шифром нормы, а не расчётом расхода каждого ресурса;
• накладные расходы и сметная прибыль считаются по нормативам методик № 812/пр и № 774/пр от фонда оплаты труда либо от базы, указанной в норме.

Ресурсно-индексный метод и ФГИС ЦС

Ресурсно-индексный метод строится в два шага. Сначала по нормам ФСНБ-2022 определяется потребность в ресурсах: рабочие-строители, машины и механизмы, материалы, изделия, конструкции. Затем ресурсы оцениваются — напрямую по сметным ценам во ФГИС ЦС либо пересчётом индексами по группам однородных строительных ресурсов, которые публикуются на квартал по субъектам РФ и отдельно по объектам с отраслевой спецификой: дороги, сети, искусственные сооружения. Такой расчёт заметно длиннее: на один раздел сметы приходится несколько сотен строк ресурсов, и без программного комплекса с загрузкой выгрузок из системы работа растягивается на недели.

Ключевое отличие от базисно-индексного метода — прозрачность цены. В ЛСР видно, сколько единиц конкретного ресурса заложено и по какой сметной цене он оценён, поэтому проверяющий идёт от стоимости к ресурсу, а не наоборот. Именно это делает РИМ предпочтительным при проверке достоверности определения сметной стоимости, которая проводится в случаях, установленных частью 2 статьи 8.3 Градостроительного кодекса РФ. Мониторинг цен строительных ресурсов, данные которого наполняют систему, ведётся по постановлению Правительства РФ от 23.12.2016 № 1452. Практический вывод простой: если объект бюджетный, а цены на ключевые материалы в регионе волатильны, ресурсно-индексный расчёт снижает риск замечаний и последующих пересчётов.

Что выбрать для вашего объекта

Порядок решения одинаков для любого объекта: сначала источник финансирования и требование заказчика, затем база, затем метод. Если речь о контракте по 44-ФЗ или 223-ФЗ и объект финансируется из бюджета, метод обычно задан заранее, и обсуждать альтернативу бессмысленно. Для коммерческого объекта выбор шире: считать стоит тем методом, который заказчику понятен и удобен для последующего закрытия объёмов. Отдельно проверьте формат сдачи: часть заказчиков требует выгрузку в конкретном программном формате, и не всякая программа одинаково работает с ресурсно-индексным расчётом. И последнее: заранее договоритесь, кто отвечает за актуальность цен, если расчёт растягивается на месяцы, — стоимость материалов за это время успевает измениться.

• уточните источник финансирования и требование к методу в задании или договоре;
• определите базу: ФСНБ-2022, ТСН-2001 или ТСНБ ГОСЭТАЛОН 2012;
• проверьте, есть ли в ФГИС ЦС цены по вашим ресурсам и индексы на нужный период;
• соберите ведомость объёмов работ по проекту, а для РИМ — ещё и ресурсную ведомость;
• заранее решите, как обосновывать цены ресурсов, которых нет в публикациях;
• зафиксируйте выбранный метод в пояснительной записке, чтобы он не менялся в ходе проверки.

Пример расчёта

Пример расчёта (условные цифры). Монолитные работы, 420 м³ бетона класса B25. Базисно-индексным методом: расценка 4 800 ₽ за кубический метр в базисных ценах умножается на 420, получается 2 016 000 ₽, затем применяется индекс пересчёта к СМР, например 8,40, — итог по позиции 16 934 400 ₽. Одна строка, один шифр нормы, один индекс, и проверить расчёт можно за минуту. Чтобы понять, насколько результат соответствует рынку, придётся отдельно сравнить его с ценами поставщиков: внутри строки такой проверки нет.

Тот же объём ресурсно-индексным методом: норма расхода даёт 420 м³ бетонной смеси, около 42 тонн арматуры, 168 человеко-часов бетонщиков и 30 машино-часов автобетононасоса. Каждый ресурс оценивается по своей цене ФГИС ЦС на дату расчёта, а результат собирается из ресурсов, а не из одной расценки. Если цена смеси в регионе выросла сильнее среднего индекса, РИМ покажет это прямо в расчёте, а БИМ скроет внутри усреднённого множителя. Смежные темы разобраны в статьях «Конъюнктурный анализ цен по методике 421/пр: как сделать правильно» и «Индексы пересчёта в смете: где брать и как применять».

Частые ошибки при выборе и смене метода

• применение индекса к СМР к позициям, которые методика требует пересчитывать по статьям затрат;
• смешивание баз: расценки ФСНБ-2022 в одном разделе, ТСН-2001 в другом;
• перенос накладных расходов и сметной прибыли из старого расчёта без проверки по методикам № 812/пр и № 774/пр;
• индексы, взятые из сметы другого региона, другого вида строительства или другого года;
• в ресурсно-индексном расчёте — цены ФГИС ЦС, выбранные не по той территориальной зоне;
• смена метода без пересмотра объёмов, из-за чего в смете остаются позиции старого расчёта.

Смена метода — это не кнопка в сметной программе. Меняются нормы расхода, состав накладных расходов, способ обоснования цены и перечень приложений, поэтому смета пересчитывается целиком и заново проверяется по объёмам. Отдельный риск — давальческие материалы заказчика: их нужно исключать корректно, иначе стоимость учтётся дважды, и замечание снимается только пересчётом разделов. Практика показывает, что дешевле один раз определить метод на старте, чем дважды переделывать смету на этапе замечаний.